政策解读
解读法库县人民政府关于印发法库县人民政府工作规则
发布日期:2021-11-23发布人:

*总则

为什么要制作法库县人民政府关于印发法库县人民政府工作规则?


根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,法库县政府参照了《国务院工作规则》《辽宁省人民政府工作规则》和《沈阳市人民政府工作规则》等,结合法库县实际制定。


县政府工作的指导思想是?


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持党的集中统一领导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,贯彻落实县委工作部署和县人民代表大会及其常委会的决策、决议和决定,履行国家“五大安全”政治使命,聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,突出“三个示范”“两个表率”,加快建设实力法库、创新法库、智慧法库、美丽法库、幸福法库,努力建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府,奋力推进全面振兴、全方位振兴取得新突破。


法库县政府工作的准则是?


执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉。


*组成人员职责是?


法库县政府组成人员包括县长、副县长和县政府组成部门的主要负责人。


1.组成人员要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,模范遵守宪法、法律和法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。


2.实行县长负责制。县长领导县政府的工作,副县长、县政府办公室主任协助县长工作。


3.县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。


4.副县长按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。对分管工作或专项任务中的重要情况和重大事项应及时向县长报告,涉及方针政策性的问题,要认真调查研究,向县长提出解决的意见。


5.县长外出期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长主持县政府日常工作。副县长外出期间,由县长安排其他副县长代行公务接待、出席会议、参加活动、处置突发事件等职责,代行审签紧急公文。


6.县政府各组成部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。


县政府各部门根据法律、法规和县政府规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。


县政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府各项决策部署和县委、县政府各项工作安排。


*全面正确履行政府职能


1.要全面把握新发展阶段的新任务、新要求,坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局、建设现代化经济体系。


2.全面贯彻落实国家宏观调控政策措施和省、市政府有关要求。


3.依法严格市场监管。


4.加强和创新社会治理。


5.不断完善公共服务。


6.加强生态环境保护。


7.持续深化“放管服”改革。厘清政府职能边界,放管结合,最大限度激发市场活力。


8.强化安全生产和应急管理。


*坚持依法行政


1.县政府及各部门要牢固树立法治思维,带头维护宪法和法律权威,大力推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府。依法行使权力、履行职责、承担责任。


2.县政府及各部门、各乡(镇、街道)要严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)要求制定规范性文件,贯彻党和国家的路线、方针和政策。规范性文件不得同宪法、法律、法规、规章相违背,不得违反上级行政机关的命令、决定,不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。


3.县政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全执法机制,规范执法程序,加强执法监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,提高执法效能,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


*实行科学民主依法决策


1.要按照《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)的规定,提高决策科学化、民主化、法治化水平,健全科学民主依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。


2.重大决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。


3.全县国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,宏观调控重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度财政资金分配使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务,规范性文件制定等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。


4.县政府各部门提请县政府研究决定重大事项,都必须深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当事先征求意见,充分协商,协商后仍不能取得一致意见的,由主办部门列明各方理据,提出办理建议,报分管县领导协调,重要的报县长审定;涉及下级或基层的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。


5.县政府在作出重大决策前,根据需要,通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议;决策草案应当进行合法性审核,未经合法性审核或审核不合格的,不得提交县政府集体讨论。


*推进政务公开


1.县政府及各部门要把政府信息公开透明作为政府工作的基本制度。


2.县政府全体会议、县政府常务会议讨论决定的事项,县政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。


3.凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和县政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开,并依法依规办理政府信息公开申请。


4.县政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图。


5.高度重视政务舆情回应工作,切实增强舆情意识,落实回应责任。


*健全监督制度


1.县政府要自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案县政府规章和规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。



2.县政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。


3.完善政府内部层级监督,加强内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。


4.县政府及各部门要严格执行行政复议法及实施条例等规定,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。


5.县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,畅通社情民意的收集渠道,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。


6.县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,进一步加强民意诉求平台建设,提升办理质量,丰富服务功能;县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。


7.县政府及各部门要实行绩效管理和行政问责制度,完善绩效考评指标体系与运行机制,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,推进行政问责规范化、制度化。


8.县政府及各部门要完善督查落实工作制度,把督促检查抓落实贯穿于政府工作全过程,做到有令必行、有禁必止,不断提高政府公信力和执行力。


*会议制度


1.县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、业务会议制度。


2.县政府全体会议由县政府全体组成人员组成,由县长召集和主持。


3.、县政府常务会议由县长、副县长、党组成员组成,由县长召集和主持。


4.县长办公会议由县长召集和主持。


5.县政府业务会议由分管县领导召集和主持。


6.县政府全体会议议题由县政府办公室征求县政府领导同志意见后提出,并报负责常务工作的副县长核批后,由县长确定。县政府常务会议议题由县长提出,或者由县政府各部门提出,经分管县领导召开县政府业务会议研究,协调成熟后报负责常务工作的副县长审核后,报县长审定。县长办公会议议题由县长提出,或由县政府各部门提出,经分管县领导审核后,报县长审定。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府业务会议的组织工作由县政府办公室负责。


7.县政府会议决定事项需提请县委常委会会议审议的,由该议题主汇报单位根据县政府会议确定意见代拟汇报材料,由分管县领导审核,报县委常委会会议审议。


8.县政府会议原则上不得请假。县


9.县政府及各部门召开的工作会议,要严格遵守精简会议的有关规定。


*公文审批


1.县政府各部门、各乡(镇、街道)向县政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》和省、市、县政府有关规定,严格遵循行文规则和程序,由县政府办公室按照公文运转规则统一办理。


2.县政府各部门、各乡(镇、街道)报送县政府的公文,须由主要负责人签发。


3.县政府各部门、各乡(镇、街道)报送县政府审批的公文,县政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确拟办意见;不符合公文报送规定的,应当予以退回。


4.县政府向市政府报送的请示、报告,向县委报送的重要文件,向县人民代表大会或县人民代表大会常委会提出的议案,制定的政府规章、发布的命令,经县政府办公室主任审阅并报县政府分管领导同志审核后,由县长签发。


5.属部门职权范围内事务的,应由部门自行发文或联合发文,不以县政府或县政府办公室名义发文。


6.县政府及各部门要精简文件简报。


7.县政府及各部门要建立健全文件调研论证、发布解读、第三方评估以及清理退出常态化工作机制,完善文件的全生命周期管理,保障文件起草制定的科学性、民主性、合法性,保障文件发布解读的公众知情权、参与权、监督权,保障文件实施取得预期的经济效益、社会效益、生态效益,保障文件清理及时、规范、准确。


*工作纪律


1.县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府,市委、市政府及县委的工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。


2.县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。


3.县政府组成人员要带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实,把抓落实作为严肃的政治纪律和政治责任,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,形成以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,确保各项目标任务高质量完成。坚决防止和纠正一切官僚主义、形式主义,切实减轻基层负担。


4.凡以县政府名义向市政府、县委、县人民代表大会及其常委会提交的请示、报告或工作汇报,向县政协传达的通报等,须经分管县领导审定、县长同意后报出;重大事项或涉及全局性工作的,须经县政府常务会议或县长办公会议审议通过后再报市政府、县委。


5.县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报县政府批准;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报县政府批准。


6.县政府各部门工作中遇有重大突发事件或重大问题,要及时逐级请示报告。


7.县政府组成人员要严格执行请销假制度。


8.县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。


9.县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


*廉政和作风建设


1.县政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定,牢记宗旨和使命,讲诚信、懂规矩、守纪律,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。


2.县政府及各部门要依法从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要依法依规追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要依法依规严肃查处。


3.县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。


严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。


4.县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;注重家庭家风家教,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。


5.县政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,言必信、行必果,真抓实干,埋头苦干,持之以恒,久久为功。不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。


6.县政府组成人员要做学习的表率。县政府及各部门要建设学习型机关。


7.县政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究和解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。


8.县政府领导同志不为各乡(镇、街道)、各部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。


文件链接:法库县人民政府关于印发法库县人民政府工作规则的通知